Obwohl schon von der Verwaltung professionelle Reformprozesse betrieben wurden (erste Aufgabenkritik, moderne IT, Kostenrechnung, interne Leistungsverrechnung, Prozessoptimierung etc.), standen 2008 substanzielle Reformen an. Die Steuerung über eine Eckwertbudgetierung sollte klare Verantwortungsbereiche für Politik und Verwaltungsleiter festlegen. Die historisch gewachsenen Strukturen der Stadt mit ihren städtischen Beteiligungen sollten neu, in einer erkennbaren Logik, geordnet werden. Alles mit dem Ziel, den finanziellen Handlungsrahmen wieder herzustellen und den Bürgern eine moderne Verwaltung und kommunale Leistungen auf hohem Niveau zu bieten.